三旧改造用地“报批”流程+细节+要求（上）

广东“三旧”用地审查报批中，无合法用地手续旧村庄建设用地如何报批？租赁土地可否完善征收手续？超标“三地”怎样报批？已批准的“三旧”改造方案变更有哪些细节？“三旧”改造地块上盖物比例如何要求……

情况一

无合法用地手续旧村庄建设用地报批

广东省内，针对部分申请自行改造的旧村庄改造项目，往往会涉及具有合法用地手续和无合法用地手续的土地，那么，在作为一个整体申办用地手续时，就会存在一个问题。因部分用地无合法用地手续，既不适用旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的报批方式；同时，因为无法提供征地补偿协议等材料，也不适合按照历史用地完善征收续方式上报。出现这样的问题如何结局？2015年广东印发的《促进我省经济稳定增长和转型升级的国土资源保障措施》，即粤国土资办公发〔2015〕94号文，对此提出了解决方法：对于旧村庄改造其中涉及的无合法用地手续的集体土地，可以先由市、县人民政府按规定完善建设用地手续，再参照粤府〔2009〕78号文的规定，由原村集体提出相关申请，与该项目涉及具有合法用地手续的土地一并报省办理集体建设用地转为国有建设用地手续。

情况二

租赁土地可否完善征收手续

在历史用地完善征收的过程中，存在集体经济组织将原由自己使用的或出租的无合法手续用地申请办理完善征收手续的情况。对此，因为征地协议是征地行为的必要证明材料，具有唯一性和不可替代性；农村集体经济组织使用自有的或出租的土地一直保留为集体土地性质，广东目前明确，该类土地不能由承租人按照完善征收手续的方式办理征收手续，如确需完善土地征收手续，应当由原村集体提出相关申请。

情况三

“三旧”改造地块上盖物比例

广东印发的《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》，即粤国土资规字〔2018〕3号文明确规定，严格把握用地时间范围及上盖物占地比例。2009年12月31日前已建设使用，地块上盖物基底面积占入库单元地块面积比例达30%以上，符合土地利用总体规划，经第二次全国土地调查和最新的土地利用现状图认定为建设用地，布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地，可按规定纳入"三旧改造范围。上盖物基底面积占入库地块面积比例不足30%的，经原土地权利人自愿申请，可按照2009年12月31日前上盖物占地面积确定可纳入标图建库的用地面积；上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件，可不受30%比例限制。

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