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深圳旧改零星征收的定义与意义

来源:网络作者:admin更新时间:2020-10-09 16:03

与传统的国有土地上房屋征收(我们可以称之为“连片征收”)相比,零星征收具有以下四个特征:

一、适用的条件不同

传统的连片征收应当符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定;而零星征收除了符合第八条规定外,还应当满足“改造主体已启动实施拆迁工作,未完成拆迁土地面积不超过3亩,占整个项目土地总面积比例不超过10%”自行改造的拆除重建类项目之要求;

二、适用的范围不同

传统的连片征收适用于红线范围内的全部房屋;而零星征收适用于(改造主体)未完成拆迁部分的国有土地上的零星房屋;

三、在动迁过程中的地位(作用)不同

传统的连片征收是动迁、形成净地的主要或唯一手段,全过程都是以政府征收所固有的公权力强制力为后盾;而零星征收是为了配合或弥补市场化收购之不足而发生,即在“三旧”改造之动迁过程中,主流是市场化协商收购,只有在协商收购失灵的情况下,才动用“零星征收”;

四、征收后的供地方式不同

传统的连片征收形成“净地”后,经营性用地应当以招拍挂公开出让,不得协议出让;而“零星征收”形成的“净地”,即便是经营性用地,仍然可以“三地”政策协议供地。

深圳旧改零星征收的定义与意义

零星征收作为传统国有土地上房屋征收制度与“三旧”改造制度跨界结合的制度创新,具有非凡的重大意义:

一、具有重大的理论意义

市场经济条件下,如何充分发挥“有形之手”与“无形之手”各自的长处,实现政府与市场的有机、廉洁互动,是经济学家、法学家们穷经皓首、苦苦探索的重大理论问题。“零星征收”制度以市场为基础、主导,在市场化收购完成绝大部分动迁工作、且继续协商收购失灵的前提下,立足公益、果断介入,打破僵局,有效推进项目实施,有力维护包括“钉子户”在内的所有各方的合法权益,符合市场经济对政府的期望与要求。且政府介入的条件清晰明确、程序公开透明,确保了“零星征收”的廉洁与公信力。

二、有利于缓解动迁的社会压力

“零星征收”之“市场+政府”的模式,以市场化协商收购为主,可以营造和谐、文明动迁的氛围,有效防范完全征收情况下的矛盾激化甚至维稳困局。

三、有利于旧改项目的顺利推进

以协商收购完成绝大部分动迁,对于极少数“钉子户”依法强制,兼顾了社会和谐与绝大多数人的动迁补偿安置利益,无疑,有利于旧改项目的顺利推进。

深圳旧改零星征收的定义与意义

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