1+8+8！罗湖将聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”城区新定位

　　昨日(1月14日)，深圳市罗湖区第七届代表大会第五次会议开幕，罗湖区委书记罗育德在大会作报告，回顾了2020年和“十三五”时期工作以及“十四五”期间工作，并对2021年工作进行了具体部署。

　　罗湖将聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”城区新定位 

　　报告指出，从国际环境、国内发展、区情区位、内在需求四点考虑，罗湖将聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”城区新定位，并从四个方面来发力。

　　具体而言，一是提升畅通联通、融合协同的城区功能；二是培育要素集聚、创新引领的城区生态；三是打造精致精彩、和谐共生的城区肌理；四是塑造人文荟萃、国际时尚的城区特质。

　　而在“十四五”时期，罗湖围绕新定位，将在八个方面当先锋、作示范，分别是全面深化改革、扩大对外开放、推动高质量发展、建成民生幸福标杆、打造美丽中国典范、提升城区规划建设管理、谱写城市文明典范新篇章、加快推进平安建设等。

　　回首2020年，面对跌宕起伏的国际形势和突如其来的新冠肺炎疫情，罗湖区奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，以奔跑的状态、奋斗的姿态交出了一份蝶变振兴的新答卷，在罗湖发展史册上留下了可圈可点的实干印记。

　　据初步预计，2020年一般公共预算收入137亿元，剔除不可比因素同比增长9.4%;社会消费品零售总额1215亿元;固定资产投资384亿元，再创历史新高。人均可支配收入6.7万元。经济增长稳中向好，质量效益进一步提升。

　　2021围绕新定位展开的“八大行动”

　　2021年是中国共产党百年华诞，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是罗湖以新定位开启新征程的实干之年、奋进之年。

　　罗湖区经济增长预期目标为5.5%-6%;固定资产投资完成400亿元；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇居民登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。

　　为完成全年目标任务，推动建设“湾区枢纽、万象罗湖”开局起步，区委将聚焦“提升功能、培育生态、打造肌理、塑造特质”，部署开展“八大行动”，用工作体现忠诚，用行动展现担当。

　　1、实施产业升级行动，加快构建高端高质高新的现代产业体系

　　紧盯头部企业招大引强。坚持大项目、大企业驱动，深入对接世界500强、中国500强、央企、领军民企等头部企业，新引进4家以上营收过百亿的企业集团。继续推进优质企业联合建立总部大厦。

　　优先推动产业生态主导型企业落地，提前对接国家级大基金的拟投项目，实现“引进一个龙头、打造一个链条、形成一个生态”。

　　紧盯支柱产业提档升级。大力发展金融科技、财富管理、风险投资等新兴业态，新增持牌金融机构5家以上，力争率先落地全市第一家政策性担保公司，加快推动黄金金融中心建设，深化数字人民币试点，争取引入商业银行“数字货币运营中心”。推动商务服务业集聚，探索楼宇经济3.0版，制定服务贸易专项行动计划。

　　推进深圳珠宝玉石交易中心建设，开展第二期版权ABS业务，加快深圳创意设计中心落户，促进黄金珠宝、文化创意特色产业转型发展。

　　紧盯新兴产业集聚发展。以大梧桐新兴产业带为核心载体，围绕新一代信息技术、新材料、生命健康、数字经济等核心产业加快布局，支持迪安诊断等创新型企业发展，新引进营收10亿元以上重点科技企业5家。

　　推动产业链、创新链双链融合，加快打造梧桐小镇视效创意平台，支持领先企业组建创新联合体，新增创新载体10家以上、新型研发机构5家以上，不断壮大深圳科技创新的“罗湖版图”。

　　2、实施改革攻坚行动，为城区高质量发展注入强劲动力

　　加快推进综合改革试点。抓好综合改革试点实施方案的贯彻落实，争取“过境”土地开发等首批试点清单事项尽早落地。建立授权事项清单滚动报送机制，积极争取和承接国家级、省级重大改革试点任务和重大平台。聚焦潜力用地开发利用、知识产权保护、金融支持科技创新等方面大胆探索，着力推出一批全市示范、全省领先、全国一流的重大改革品牌。

　　持续深化营商环境改革。推进企业开办审批“秒报秒批一体化”。加快区企业服务智能平台二期开发，完善“i罗湖”政务平台建设，用足用好新版“1+3”产业政策，建立资金、土地、办公空间、人才住房等服务资源“一张清单”，全方位构建企业全生命周期服务体系。完善辖区重点企业、上市公司预警监测机制，“一企一策”安商稳商，始终以最大诚意、最优环境、最好生态与企业共同成长。

　　大力探索复合更新模式。开展政府主导的城市更新改革试点，建立“城市更新+土地整备”联动模式，探索“微更新”实施机制。完成清水河片区重点更新单元等5个项目计划审批工作，新开工项目5个以上。全力推进蔡屋围统筹片区开工建设，编制完成《深圳火车站与罗湖口岸片区统筹规划推进实施工作方案》，加快推动新秀片区建设项目落地实施，以重点片区大开发、重点项目大建设，持续推动罗湖焕发新活力、不断出新彩。

　　创新高端人才引进机制。建立与国际接轨的高层次人才评价激励保障机制。加快引进国家级实验室和院士工作团队，大力实施教育、医疗、金融、现代服务业青年人才培养专项计划，形成“产业集聚人才、人才引领产业”的良性双向循环。高品质推进“国际化人才街区”建设，全方位优化国际人才服务流程，力争落地1所高端国际学校，打造高端人才集聚新高地。

　　3、实施开放提升行动，全力打造融通深港、连通世界的“双循环”重要链接地

　　做强湾区枢纽能级。完成深圳火车站与罗湖口岸片区综合交通枢纽方案设计，加快引入地铁11号线和香港东铁。推动莲塘口岸试点“港车北上”，推进玉平大道南延、罗沙路复合通道等项目规划。加快罗湖北站建设，抓紧推动活口仓搬迁、高铁站周边土地征拆等工作，不断提升重大交通枢纽功能。

　　做大深港协同平台。全力推动深港口岸经济带取得关键性进展，上升为国家级深港合作新平台，高质量建设深港社会协同试验区。服务粤港澳青年交流融合，打造2-3个品牌型港澳青年创新创业平台，办好第四届粤港澳大湾区青年论坛，不断增强港澳青年对祖国的向心力。聚焦民生规则衔接，深化“港人服务中心”建设，在便利境外专业人才执业、完善医疗服务跨境衔接机制、营造港味优质生活圈等方面率先取得新突破。

　　做响国际消费中心核心区品牌。全面实施东门商业步行街改造提升，推动国贸大厦“大湾区免税城”建设，启动人民南片区环境品质提升计划，助力发展夜间经济、免税经济。加快万象城-布吉河片区国际消费街区创建，精心布局一批现象级网红IP打卡地，推动线上线下消费有机融合，打造国际国内旅游购物消费重要目的地。

　　4、实施基层善治行动，为探索超大型城市治理新路径提供“罗湖经验”

　　加快推进社会治理现代化。落实市域社会治理现代化建设三年行动及重点任务。深化推广社区治理“渔邨模式”，基本完成首批13个先行示范社区创建。制定《党建引领推进城区治理现代化的实施意见》，全面整合组织、政法、民政、网格等条块资源，健全党组织领导下的政治、法治、德治、自治、智治相融合的制度体系和协同机制。推动东门社区红色村建设取得阶段性成效。充分发挥人民群众治理主体作用，深化拓展物业服务企业、社会组织参与基层治理路径，凝聚共建共治共享强大合力。

　　推动城市运转更聪明更智慧。坚持科技赋能，大力建设区智能运营中心，打造城区智慧交通大脑，推动首批智能立体车库建设，加强水务精细化管理和智能感知，创新构建“精品教育”“智慧校园”实践体系，推进区档案馆、会议中心、融媒体中心智慧化建设。推广城区管理和社会治理一体化平台，推动数字政府一级平台提档升级，加强城市更新“一张图”决策支持系统建设，全面提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。

　　筑牢疫情防控坚固防线。树立一失万无的底线思维，坚决贯彻“外严防输入、内严防反弹、严防再输出”的防控策略，全面优化常态化疫情联防联控机制，严防出现大规模输入和反弹。健全公共卫生监测机制，加快择址新建区疾病预防控制中心。主动应对疫情冲击导致的各类衍生风险，加强受疫情影响较大的旅游、酒店、餐饮等行业企业用工监测，做好风险预警和应对处置。

　　5、实施福祉拓展行动，着力构建多层次、高品质的公共产品和服务供给体系

　　擦亮罗湖医改品牌。健全整合型医疗服务体系运行机制，加快推进“智慧医院”建设。启动市人民医院周边片区更新改造，加快区中医院创“三甲”工作，推进区妇幼保健院改扩建工程，着力形成优质医疗组团。推动优质资源和服务下沉社康，完善“专家送医进社区”长效机制，完成基层心理服务机构建设试点。

　　办好人民满意教育。完成黄贝学校、未来学校和2所高科技预制学校建设，新增基础教育学生位4290个。巩固夯实公办园建设成果，打造6个以上特色凸显的高标准园。推进智能时代的数字化“思乐课堂”教学模式改革。探索与市内外一流高校、知名中学合作办学，推动罗湖高等教育、基础教育取得新突破。

　　守牢民生保障底线。深入落实积极就业政策，加大创业扶持力度，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务。高效推进棚户区改造项目，完成“二线插花地”棚改第一批安置房回迁，建设筹集安居工程项目3000套以上。开展“普惠型”养老城企联动试点，大力发展社区嵌入式养老服务，建设1家以上社区养老服务综合体。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫不脱帮扶。

　　6、实施环境提质行动，进一步夯实“一半山水一半城”的生态基底

　　巩固生态治理成果。深入打好污染防治攻坚战，推动水环境综合整治工程，深化“无废城市”社区建设试点，实现减污降碳协同效应。大力推进“城市双修”，加快编制《罗湖区国土空间生态修复专项规划》，形成山水合抱、蓝绿交织的多层次生态网络。高标准推进排水管理进小区，加快宝安路泵站等设施建设，持续巩固正本清源成效。

　　完善环境保护机制。探索实施生态空间分级分类管理和精细化管控，完善GEP核算机制。全面建立河道、水库“水务公司+物业服务”管理新模式，进一步夯实河长制、湖长制基础。科学划定生态保护红线与城市开发边界，合理引导大望、梧桐山等生态控制线内社区用地功能转型，构建绿色发展新格局。

　　营造绿色生活空间。推进县域节水型社会达标建设，高标准完成沙湾河罗湖段碧道建设、清水河综合整治，启动环深圳水库绿道串联工作，打造都市一流滨水休闲空间。深入实施老旧小区改造试点，开展建筑“第五立面”规划整治提升，打造美丽罗湖新名片。坚持以“生态+经济”理念推进笔架山河复明工程。

　　7、实施文明创建行动，不断推动物质文明和精神文明协调发展

　　壮大主流舆论阵地。精心组织策划庆祝建党100周年系列活动，广泛开展基层理论宣讲。用好渔民村村史馆等教育基地，大力弘扬改革开放精神、特区精神，激励全区干部群众勇当新时代“拓荒牛”。做大做强罗湖全媒体矩阵，开展城区新定位、新形象整体宣传，生动讲好罗湖故事、唱响罗湖声音。

　　提升城区文明水平。健全常态长效工作机制，实现文明创建与城市管理深度融合、相互促进，提升社会诚信和文明素养水准。推动新时代文明实践中心建设，创新开展文明实践大讲堂、文明大使代言等活动，建立文明实践积分制度。全方位加强未成年人思想道德建设，抓实网上网下主阵地，织牢织密“保护网”。

　　优化公共文化服务。推动市工人文化宫、粤海体育休闲公园二期、区“一馆一中心”等项目建设，加快文化艺术馆规划选址研究。加强特色街区保护，完成金威啤酒厂工业遗存综合整治，积极推动“人民南改革开放之路”历史文化街区建设、湖贝旧村南坊修缮。办好亚洲箭联世界排名赛、粤港澳青少年粤剧粤曲交流展演、深圳国际摄影周等体育赛事和文体活动，打造彰显岭南特色的湾区人文高地。

　　8、实施法治护航行动，全面提升城区安全韧性水平

　　深化一流法治城区建设。持续深化司法体制改革，严格落实司法责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，助力完善各类市场主体公平竞争的法治环境。加强政法跨部门大数据办案平台推广应用，实现普通刑事案件“单轨制”网上协同办理。创新以市场化方式提供公共法律服务新模式，建成1个以上省级法治文化主题公园，让法治成为社会共识和基本准则。

　　推进矛盾纠纷多元化解。对标新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查预警、分析研判、化解处置全链条工作流程。建立健全社区“群众诉求服务点”、问题处置“区级枢纽”“街道防线”，打造“小事不出社区、大事不出街道、难事不出罗湖”的工作新格局。探索建立区退役军人困难帮扶救助新模式，让退役军人感受到更多的关爱和温暖。

　　打造更高水平安全城区。完善平安罗湖建设领导协调机制，严格落实社会稳定风险评估机制，源头防范、主动化解各类风险。健全扫黑除恶“六个常态化机制”，实现标本兼治、常态长效。深入推进安全专项整治三年行动、全国第一次自然灾害风险普查，全面启动地质灾害和危险建筑边坡隐患自动化监测，持续巩固安全生产向好态势。

　　“十四五”时期围绕新定位，在八个方面当先锋、作示范

　　一是要坚决扛起综合改革试点主体责任，勇担先行示范新使命，在全面深化改革方面当先锋、作示范。

　　以更大魄力推动综合改革试点落地，聚焦优化营商环境、城市空间统筹利用、要素市场化配置等重点领域先行探索。坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进，建立改革项目分类、协调解决事项等清单，确保2022年前形成一批可复制、可推广的重大改革创新成果，试点事项取得阶段性成效，2025年基本完成试点改革任务。

　　二是要切实增强畅通和联通两种功能，做强深港合作新平台，在扩大对外开放方面当先锋、作示范。

　　紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施、《中欧投资协定》完成谈判的战略机遇，扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，形成供需更高水平动态平衡，重点发展新兴消费、高端消费、跨境消费，大力发展现代流通新技术新业态新模式，建设全球数字化智能化食品采购和集散中心，打造国内大循环的关键节点和国内国际双循环的重要链接地。以落实“湾区通”为抓手，探索更多规则衔接、机制对接的创新举措，着力打造深港合作又一国家级重大平台。

　　三是要牢牢把握创新引领第一动力，启动经济增长新引擎，在推动高质量发展方面当先锋、作示范。

　　围绕“一主两区三带”产业发展格局，加快构建“1+4+2”现代产业体系。提升红岭新兴金融产业带能级，打造区域性金融中心。顺应发展趋势，加强与数字经济深度融合。加快产业链补链延链强链，设立珠宝钻石原材料要素交易平台，推动黄金珠宝产业向高价值产业链转型。深度参与广深港澳科技创新走廊建设，聚焦人工智能、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成一批产值百亿级、千亿级产业集群，打造创新发展的重要增长极。

　　四是要始终坚持以人民为中心的发展思想，构筑“民生七优”新高地，在建成民生幸福标杆方面当先锋、作示范。

　　坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事。深化教育领域综合改革，把最优的资源、最好的地块、最大的投入用在教育上。持续推动罗湖医改优化升级，完善以健康为导向的创新型医保制度。落实“房住不炒”要求，规范发展长租房市场，建立人才住房、安居型商品房、公共租赁住房转换机制。完善养老服务体系，加快建设医养融合示范区。完善特殊困难群体兜底保障制度，着力构建全覆盖、可持续的社会保障体系。

　　五是要积极践行绿水青山就是金山银山理念，共建和美宜居新家园，在打造美丽中国典范方面当先锋、作示范。

　　优化城区空间布局，全面提升中心城区生产、生活、生态空间功能品质。实施最严格生态环境保护机制，让碧水蓝天绿地更加常态化。构建“三山一湖八廊”城区生态骨架，以郊野山体为基底，以山林带、河岸、道路绿化为廊道，形成多层次立体化的生态景观格局。实施笔架山河、布吉河、清水河等沿线地区更新改造，全面构建“山水人城”和谐相融的生态格局，打造联合国2030可持续发展议程标杆。

　　六是要牢固树立全周期管理意识，塑造基层治理新样板，在提升城区规划建设管理方面当先锋、作示范。

　　提升城区空间统筹管理水平，加快湖贝、蔡屋围统筹片区更新改造，打造“城市新客厅”、勾画沿深南路最美天际线，持续做强总部经济主廊道。以绣花功夫推进城区精细化管理，加快数字政府和智慧城区建设。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。

　　七是要坚决做到“两手抓、两手都要硬”，实现两个文明新成效，在谱写城市文明典范新篇章方面当先锋、作示范。

　　深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程和铸魂立德工程，推动理想信念教育常态化、制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明时尚、行为规范。进一步健全文明城市创建长效工作机制，着力打造全国文明城市典范城区，让文明成为罗湖最鲜亮的精神底色。

　　八是要科学统筹发展和安全两件大事，强化安全韧性新支撑，在加快推进平安建设方面当先锋、作示范。

　　贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域全过程。始终保持对“弱信号”的高度敏感，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，着力防范化解金融风险，增强产业体系抗冲击能力，更好实现稳增长和防风险长期平衡。完善应急管理体系，健全重大疫情防控机制，提高应急管理水平和公众自救互救能力，加强重要物资保障体系和储备基础设施建设。

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