深圳城市更新探索前行10年余 推动立法是破解难题关键

　　城市更新，是深圳破解空间瓶颈的一把“钥匙”，也是老城区蝶变重生的必由之路。今年，深圳市城中村综合治理3年行动收官，1547个城中村实现美丽蝶变，全面呈现新面貌，焕发新活力，展示新形象，安全、干净、有序、和谐的文明新村和幸福家园成为深圳城中村的全新定义。

　　在深圳，不少城中村综合治理早已从净化、美化阶段向文化挖掘、文化改造等深入。通过妥善发掘和保护城中村的本土文化，延续历史文化，打造专属品牌文化，用文化艺术激活城中村生态系统。

　　2009年，深圳在全国率先提出城市更新概念，如今，第一批城市更新项目已历经超过10年，期间有的顺利推进，有的却停滞不前。城市更新最大的难题仍然是拆迁难，很多项目因极少数人的拒绝签约而搁浅。深圳不断通过调整政策规划、创新体制机制寻求破题之道。

为此，深圳市城市更新协会联合深圳报业集团深圳晚报社举办2020深圳城市更新美好人居论坛，邀请业内专家、专业学者探讨破局之策，为深圳城市更新建言献策。

　　深圳城市更新演变历程

　　2009年12月1日，《深圳城市更新办法》正式发布，深圳城市更新由单纯的城中村、旧工业区改造进入全面升级阶段，深圳也由此成为全国第一个发布城市更新办法的城市。

　　2010年，8个旧住宅小区被列入深圳城市更新第一批计划，深圳城市更新正式进入实操阶段。

　　2015年，深圳市政府发布《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》。

　　2016年10月，市政府印发《关于施行城市更新工作改革的决定》，在罗湖区城市更新改革试点基础上，将市级审批事权全部下放至各区。

　　2017年，深圳印发《关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施》，其中提到“零散旧住宅区权利主体的城市更新意愿应当达到100%”，“小地块城市更新单元拆除，权利主体的城市更新意愿应当达到100%”，简称“双百”规定。

　　今年7月20日(2020年7月20日），《深圳经济特区城市更新条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见。该《条例》酝酿多年，旨在通过特区立法对制约城市更新的体制机制进行创新、变通，其中，建议当已签订搬迁安置协议的合法产权比例不低于95%且符合房屋征收相关规定的，市、区政府可以依法对未签约部分房屋实施个别征收。

　　立法为更新破局提供坚实保障

　　“慢、难、贵”，业内知名专家陆剑伟接受深晚记者采访时，用这三个字概括深圳城市更新历程存在的问题。“这是一个十分漫长的过程，不仅需要投入大量时间和资金，还要不断平衡各方利益。”陆剑伟认为，“现行的‘双百’政策的绝对高要求，让很多项目因极少数人拒签无法推进，影响了绝大部分人的利益。”对此，深圳市住房研究会会长陈蔼贫表示，过去城市更新最大的困难是表决制度与赔偿制度不够完善。

　　接受采访的多位专家认为，《条例》将根据实际情况对多项规定进行调整，有望通过立法真正破局。深圳市政协委员蒋雷告诉记者，《条例》草案中提到，环境恶劣或者存在重大安全隐患的区域可以进行城市更新。他建议，对建筑材料不过关的老旧小区应当尽快拆除重建，从而消除安全隐患。

　　深圳市住房研究会会长陈蔼贫表示，深圳城市更新的法制建设是一个自下而上的过程，此次《条例》的推出，核心在于解决城市更新过程中遇到的问题与阻力，为城市蝶变提供坚实保障与支撑。“对于城市更新现存问题的突破具有历史意义，对未来城市更新提供了积极支持，值得社会各界高度关注和期待。”陈蔼贫说。

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