严控超高层！自然资源部发布国土空间总规指南 提高人居环境品质

确定中心城区人均居住用地面积，将严格控制新建超高层建筑。

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》，并于9月22日印发。

　　主要内容包括5部分：总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求，提出了市级国土空间总体规划编制的原则性、导向性要求。

　　主要编制内容重点：

　　1、落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。

　　2、基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。

　　3、依据国土空间开发保护总体格局，注重城乡融合、产城融合，优化城市功能布局和空间结构，改善空间连通性和可达性，促进形成高质量发展的新增长点。

　　4、结合不同尺度的城乡生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。

　　4.1、基于常住人口的总量和结构，提出分区分级公共服务中心体系布局和标准，针对实际服务管理人口特征和需求，完善服务功能，改善服务的便利性。确定中心城区公共服务设施用地总量和结构比例。

　　4.2、优化居住用地结构和布局，改善职住关系，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区。确定中心城区人均居住用地面积，严控高层高密度住宅。

　　4.3、完善社区生活圈，针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。

　　4.4、按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度。

　　4.5、构建系统安全的慢行系统，结合街道和蓝绿网络，构建连通城市和城郊的绿道系统，提出城市中心城区覆盖地上地下、室内户外的慢行系统规划要求，建设步行友好城市。

　　4.6、结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，为市民创造更多接触大自然的机会。确定结构性绿地、城乡绿道、市级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围，划定中心城区的绿线、蓝线，并提出控制要求。

　　4.7、在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求。确定中心城区绿地与开敞空间的总量、人均用地面积和覆盖率指标，并着重提出包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地均衡布局的规划要求。

　　5、加强自然和历史文化资源的保护，运用城市设计方法，优化空间形态，突显本地特色优势。

　　6、针对空间治理问题，分类开展整治、修复与更新，有序盘活存量，提高国土空间的品质和价值。

　　6.1、城市更新应根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，明确实施城市有机更新的重点区域，根据需要确定城市更新空间单元，结合城乡生活圈构建，注重补短板、强弱项，优化功能布局和开发强度，传承历史文化，提升城市品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。

　　7、保障规划有效实施，提出对下位规划和专项规划的指引;衔接国民经济和社会发展五年规划，制定近期行动计划;提出规划实施保障措施和机制，以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。

　　适用范围：本指南适用于市级(包括副省级和地级城市)国土空间总体规划(以下简称市级总规)编制。地区、州、盟可参照执行。直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》(试行)有关要求编制。

　　规划范围、期限：规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间;本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

　　自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东在新闻发布会上表示，今后还将加强对各地专项规划的约束和指引，着重改变过去规划重编制轻实施的现象，解决规划的实施性和操作性问题。

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