广州探索工业改商、住反哺工改工

近日，广东省自然资源厅联合省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅和省消防救援总队印发实施了《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》（下称《行动方案》）。

《行动方案》提出，到2023年底，要通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，实现工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，节约集约利用水平显著提升。

数据显示，珠三角村镇工业集聚区（以下简称“集聚区”）总用地面积150万亩，占珠三角478万总工业用地总面积的31%。

2019年，珠三角集聚区的工业增加值约617亿元，仅占珠三角工业增加值的2%。

作为工业化早期的历史产物，集聚区存在产业低端粗放；环境污染严重、安全隐患多发；升级改造推进缓慢；投资回报周期长、审批手续多、配套政策不完善；以传统密集型中小企业为主；以及经济效益低下等问题。

《方案》对于集聚区升级改造明确提出，以“工改工”为主攻方向。

具体包括健全机制，协调联动；聚焦产业，综合施策与改革创新，示范带动三大原则。

健全政府统筹、部门协同、市场运作、公众参与的改造机制，坚持利益激励与倒逼促改相结合，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进集聚区升级改造。

以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工业改工业”为主攻方向，有效整合规划、土地、产业、环境保护、安全生产、财政、税收等政策，强化产业用地资源保障，促进产业转型升级。

复制推广顺德村级工业园改造经验，用好改革创新关键一招，努力破解推进过程中遇到的痛点难点堵点问题，形成行之有效的典型改造模式，积极打造示范园区，以点带面加速推进改造。

《方案》还提出要优化升级改造模式，建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，提高社会资本参与改造的积极性。

统筹平衡项目改造收益，细化国有和集体土地混合开发、土地置换的操作办法，探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同类型项目的收益。

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