前海土地供应新政：同一宗地可确定多种土地用途

4月12日，深圳市前海管理局发布《深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应办法》（征求意见稿），向社会公众征求意见。

根据办法的征求意见稿，前海管理局对前海合作区内的土地试行土地立体化管理，前海合作区内的建设用地地上、地表和地下可分别设立使用权。此外，前海管理局供应土地时，可以根据实际情况，就同一宗地确定多种土地用途，并可分别约定各用途土地的供应年限。

编制思路及创新内容

（一）突出深港合作以及产业发展导向的土地供应原则

根据《深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见》中关于“建立以产权为导向的土地供应体系”以及《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》第二十四条的规定，结合前海合作区突出深港合作的政策导向，确定突出深港合作以及产业发展导向的土地供应原则，并将该原则贯穿《深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应办法》（以下简称《办法》）全文。

具体条款包括《办法》第三条工作原则、第五条产业用地、第六条重点产业项目用地、第八条地价政策、第九条供应计划、第二十条境外企业土地使用权取得及变更等。

（二）将前海合作区土地供应实践中探索试行的积极成果落实到具体的条款

近年来，前海合作区在土地供应方面进行了深入探索并取得众多积极成果，例如在土地空间合理开发利用等方面。本次修订，将前海合作区的土地供应实践中取得的积极成果，以具体条款的形式进行规定，保证后续探索实践有法可依。

（三）完善土地供应方式，确保每种土地供应方式的具体实施程序及内容有法可依，修订后的《办法》为土地供应方式的具体实施办法提供了“衔接”，做到“法法衔接”

根据《深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见》以及《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》中关于土地供应体系及土地供应方式的规定，明确前海合作区的土地供应方式包括土地使用权行政划拨、出让、作价出资或者入股、土地租赁等多种土地供应方式。

为确保每种土地供应方式的具体内容及实施程序均有法可依，保证前海合作区立法的衔接性，本次修订明确对于土地供应过程中，前海管理局可以根据实际情况，制定每种土地供应方式的具体实施办法，具体实施办法可以对上位法未作规定的内容予以补充与完善。

（四）吸收全国各地土地供应的经验，将符合前海合作区实际情况的先进经验纳入本次修订的《办法》当中，丰富前海合作区土地供应的实践工作

为保证土地的节约集约利用，使得前海合作区供地形式更加灵活，适应前海合作区土地资源短缺的实际情况，参照北京市、中山市等省市的实际操作，明确前海管理局供应土地时，就同一宗地确定多种土地用途。同一宗地有多种用途的,可分别约定各用途土地的供应年限。

（五）突出强调前海合作区土地供应的监管，规范土地开发、建设质量、运营管理全过程的监管行为

为实现土地供应的行政管理目标，本次修订重点强调加强土地供应管理的监管，包括土地开发、建设质量、运营管理全过程的监管。新增锁定股东、土地及地上建筑物的收回、协议监管、企业信用监管等多种监管手段。

（六）条款设计上具有高度的衔接性，即突出强调行政管理目标的实现，同时也为行政管理过程中出现的冲突情形提供合理的解决途径

本次修订，在条款设计上具有高度的衔接性，不仅突出强调了土地供应的行政管理目标，例如锁定股东制度的设计。同时为保证条款设计具有可操作性，对于土地供应过程中可能出现的与行政管理目标冲突的情形提供了适当的解决途径，例如土地及地上建筑物的收回制度的设计，为土地供应过程中可能出现的行政管理与司法强制措施之间的冲突提供了适当的途径指引。

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