重磅！国家印发“深圳建设先行示范区实施方案”，这5年这样干…

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措。

　　主要目标

　　2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。

　　2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。

　　2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

　　重点内容：

　　1、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。

　　支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

　　深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革，支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

　　2、深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

　　3、推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。

　　支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

　　4、改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

　　5、率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。

　　6、充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

　　7、在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。试点能源领域许可审批告知承诺制，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

　　8、开展新型知识产权法律保护试点，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。

　　9、按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权，支持深圳扩宽经济特区立法空间。

　　10、优化创新资源配置方式和管理机制，支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。

　　11、按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。放宽境外人员(不包括医疗卫生人员)参加各类职业资格考试的限制。

　　12、充分发挥中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

　　13、支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。进一步放开保税燃料油供应市场。

　　14、支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。

　　15、探索扩大在深高等学校办学自主权，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

　　16、优化社会保障机制。加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。

　　17、完善文化体育运营管理体制。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文物)拍卖中心。支持开展体育消费城市试点。

　　18、支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。

　　19、支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。开展航空资源结构化改革试点。

　　20、提升城市空间统筹管理水平。

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